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    中國船亞丁灣遇海盜 激戰一小時等來護航編隊

    2015-12-04 09:32:01

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    【編者按】消息來自國際先驅導報 作者:鄧媛 11月20日,馬里麗笙酒店遇襲事件,再次給正在急速拓展海外利益的中國企業敲響了安全警鐘。

      這當然不是中國公民或機構在海外遭遇恐怖襲擊的第一起案例。然而,3名高級別的大型國企管理者同時遇難,在歷次襲擊案件中也屬罕見。

      如何維護“走出去”的中國企業及人員在海外的安全,日益嚴峻地擺在中國企業乃至中國政府面前。中央已部署抓緊建立境外投資、經商、旅游安全風險評估制度和行業內部安保制度。據采訪了解,近些年來,代表中國非主權層面的民營安保力量已開始為中國海外利益保護提供支持,其中不乏一些已擁有一定經驗的民營保安公司。不過與西方私營安保業相比,中國民營安保力量的整體實力還存在差距。而這,既需要時間來修煉“內功”,也需要境外中國企業整體維護安全意識的提升

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      中國民營安保公司“出?!庇?/strong>

      《國際先驅導報》記者 宿亮 鄧媛 發自惠靈頓、北京 在一些中國的安保從業人員眼中,如果安全防護工作到位,中國鐵建國際集團11月在馬里恐怖襲擊事件中痛失3名高管的悲劇,或許能夠被改寫。

      “馬里早就是國際上公認的世界上最危險的地區之一,自2012年以來局勢持續動蕩。面對業已存在的安全風險,3位如此高級別的中鐵建管理人員遇難,嚴格來說,也是中鐵建自身的疏漏?!?1月23日,接受《國際先驅導報》采訪時,北京仗劍者安全防范技術顧問有限公司總經理來新成這樣評價道。

      “仗劍者”的官網顯示,這家中國民營安保企業的專業之一,就是為中國駐外企業、工作機構、人員提供安全評估、安全審計、安全培訓等服務。

      近兩年來,隨著海外中國公民與中資企業遇襲事件時有發生,在高層要求建立健全境外中國公民和機構涉恐安全保護機制的背景下,對中國自身安保力量“走出去”的呼聲愈發高漲。但殊不知,中國民營保安公司拓展海外業務的嘗試迄今已逾10年。

      走出國門已逾10年

      民營保安公司并不是中國普遍意義上的傳統行業,但其發展歷史其實并不短。

      1984年,深圳市公安局成立第一家保安公司,隨后各地公安機關成立了2800多家保安服務公司和培訓機構,企事業單位內部也成立了內部保安組織,從業人員達到200萬人。這些機構與海外保安公司性質不同,隸屬于公安系統,便于政府統籌管理,但沒有獨立的行業規范或管理模式,自然無法形成完善的產業化發展模式。

      由于這一領域涉及社會治安等敏感領域,并沒有隨其他行業放開改革。但隨著社會需求不斷轉變,中國公安部決定2006年起把原有“經辦加監管”的模式改變成“只監管”,即“管辦分離”。為保證順利過渡,國務院2009年正式公布《保安服務管理條例》,對成立保安公司的資金門檻、從業人員從業資格和權益保障以及簽訂安保合同的規范都詳細安排。

      有了法律框架作保障,大量原隸屬于公安機關的保安公司開始改制,重新布局經營范圍和服務項目,民營安保行業也有了進一步發展的機會。英國《財經時報》曾專訪的“華衛國際安全管理公司”和“天驕特保安全顧問公司”等安保企業,都是在這一時期成立的。

      產業化的發展,使原本局限于國內保鏢、武裝押運等業務的保安公司成長迅速。不過,中國民營保安公司最早“走出去”的嘗試,更早于2009年改制時。

      “2004年是一個轉折點?!敝袊F代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉介紹道,2004年6月,在距阿富汗北部省份昆都士以南36公里的中國公司施工工地上,11名中國工人在睡夢中遭武裝分子機槍掃射后身亡,引起了中央高度關注。

      同年,中國首次提出了海外利益的概念,外交部涉外安全事務司正式運行。與此同時,一些民營安保機構陸續建立,開始嘗試向海外中國企業提供安保服務。這其中,就包括如今已是國內知名保安公司的華信中安(北京)保安服務有限公司。

      11年發展如白駒過隙?,F階段,包括“華信中安”、“仗劍者”等在內的中國保安公司已經在伊拉克、阿富汗、利比亞、加納等全球最危險的地方尋找商機,并形成了與中國大型國企合作的初步模式。

      “整體還處于初級階段”

      新加坡南洋理工大學學者亞歷桑德羅·阿爾杜伊諾2015年在一份安全政策報告中,曾經把目前中國保安公司的發展分成四大類。

      第一類企業經營范圍集中在中國國內,主要服務范疇是保護人身安全的企業,也就是我們通常理解的保鏢業。第二類企業是在第一類企業基礎上,對客戶提供知識產權保護、武裝押運等企業安全服務。第三類企業開始與外國同類企業展開合作,向海外的中國企業提供駐地安全保障,向保險機構提供國外風險評估和海外業務支持。

      最后一類企業則是擁有較為成熟的海外安全服務背景的企業。它們往往成立時間相對較長,獲得各方面專業人士支持,并與中國外交機構和大型國企保持一定的合作關系。

      值得注意的是,學者的這種分類并不是靜態的區分,而是體現了安保業發展演進的過程。第一類保鏢企業在安保領域門檻較低,中國家電銷售商國美還曾經試圖涉足這一領域。而當安保業發展到第三個階段,保安公司在業務擴大的過程中自然要與外國安保機構接軌,了解國際準則,提升自身在風險評估等“高級領域”的專業化能力。

      第四類企業則無疑是中國安保行業目前發展的最高階段。

      不過據來新成介紹,“現在有能力切實在海外開展安保業務的中國保安公司還不多”,據他了解,總體規模目前還是個位數。這與中國企業走出國門的整體步伐和保護海外利益的需求量遠遠不匹配。

      “整體來看,中國民營安保業‘出?!€處于初級階段?!崩顐ケ硎?。盡管如此,中國安保產業的發展已經引起了世界行業巨頭的關注。美國“黑水”創始人、“傭兵之王”埃里克·普林斯就已把辦公室搬到了北京,憑借在香港注冊的先豐服務集團進入中國安保領域,面向中國企業提供海外服務。

      走向全球呼喚專業化發展

      當企業海外安全很大程度上不再或無法依靠東道國政府,人員和財產的保障就開始褪去“公共安全產品”光環,成為一種可供資本和人才發展壯大的產業。在經濟相互依賴和人員全球化流動的今天,這種產業化的安保模式本身無可厚非。

      中國遠洋運輸集團的貨船在亞丁灣水域曾經多次遭遇海盜,有時要激戰一小時才能等到護航編隊趕到。盡管有擊退海盜的經驗,但中遠明確提出要放棄“自救”,向專業機構求助。安全雖然是“剛需”,卻也不應該交給非專業人員處理,以避免心理創傷等衍生傷害。

      作為一種產業,就要遵守產業發展的規律,以專業化的模式運作?,F階段,“走出去”的中國民營保安公司擁有一些共同的特點,比如成員中都有優秀退役軍警,包括公司創建者本人甚至也是退役軍人。還有一些正在拓展海外業務的安保公司,也定期聘請專業的國際安保顧問對企業員工進行培訓。

      然而不少專業人士認為,安保行業國際發展的專業性很強,新人接受幾個月的培訓遠遠不能勝任。即便不少企業模仿西方安保公司,大量招募退伍軍人,仍要注重提升專業化水平。例如,參與國際安保的人員語言能否適應當地工作的需要?是否具有醫療救護、緊急疏散等專業化較強的工作要求?能否熟練使用西方安保企業廣泛運用的無人機等新技術?是否了解不同地區對于安保企業使用槍械等武裝的法律規定?

      2011年“華信中安”開展海上武裝護航業務,開創了中國武裝保安為中國遠洋船舶護航的新篇章,創造了中國航運史和中國保安史上的兩個第一,成為國內唯一一家獨立承攬武裝護航業務的企業,迫使西方海上安保企業降低護航費用,為中國遠洋公司節省了大量成本支出。

      但在一定程度上,由于供需落差較大,不少中國國企在海外雇傭的還是較成熟的西方安保企業,如瑞士保全公司、阿聯酋阿爾丹能源安保公司等。中國國際安保行業的從業人員建議,中國安保企業應形成合力,在學習西方成熟的安保規范基礎上“抱團出?!?,為中國企業提供規?;陌脖7?。

      中國安保企業如何“仗劍”海外

      《國際先驅導報》記者 鄧媛 發自北京即使身在北京,山東華威保安集團的國際合作中心主任孔令東仍然不斷收到來自南非的電話。

      “昨天,一個中企老總剛跟我說,他們在南非的廠地被人搶劫了,但是他們雇傭的當地保安什么都沒做。他們接下來就想跟我們合作,等我們回南非時談?!笨琢顤|說。

      山東華威保安集團去年年底剛剛與南非本地的雷德私營保安公司正式成立了華威雷德保安服務公司。媒體報道稱,這是中國民營保安公司首次嘗試以合資的方式在海外“落地生根”。根據南非的法律規定,新公司中,華威控股49%,雷德控股51%。

      “我們主要負責輸送高級管理人才,而為南非當地中資企業、中資機構提供的保安、保鏢等,全部都在當地招聘?!比A威保安集團董事長荀金慶告訴《國際先驅導報》。

      新公司成立迄今接近一年,荀金慶坦言,“走出去”的華威保安確實面臨著與當地文化、管理理念的差異磨合,他說,“不過也還是一步步做起來了”。

      當地保鏢應聘者需“政審”

      荀金慶是從2013年正式動了把安保業務拓展到南非的想法。在此之前,雖然華威保安集團2010年10月就成立了海外服務中心,但用荀金慶的話來說,“當時是知道安保走出去是大勢所趨,不過還缺乏明確的目標”。

      2013年5月,荀金慶參加了商務部、外交部在南非開普敦召開的中非安全座談會。正是在那次會議上,他感到,南非的中資企業、安保專家都迫切希望中國能在當地有自己的保安公司。

      由于包括失業問題等在內的社會問題突出,南非治安環境堪憂。據南非警察部提供的數據,僅在2013至2014財年,南非就發生了1.7萬余起謀殺案,相當于每天發生47起,遠高于世界平均水平。

      “他們(中企)之前都是雇傭西方的保安公司。設身處地想,假如你是一個企業家,要是雇一個美國保鏢天天跟著,你放心嗎?”荀金慶介紹說,中國企業往往首先擔心西方“保鏢”們的忠誠度,其次是這些“保鏢”的高昂費用。

      合資公司成立后,雖然“保鏢”仍然是外國面孔,但他們都將通過華威方面的“政審”——“一方面,南非當地有保安人員從業資質的考試;另一方面,我們也會去調查應聘者有沒有不良記錄,比如犯罪記錄等?!笨琢顤|介紹說。

      目前,華威雷德保安服務公司有保安、保鏢約500人左右,已經開展了包括定點服務、隨衛等安保業務。

      “簽證難”令海外業務進展緩慢

      “我們會按照中國客戶的要求與合作公司溝通,更準確地把他們想要的服務傳遞給合作公司。我們和合作公司在對安保項目的風險評估、人員調配、方案應對等方面還比較有共識。但是在做事的方式方法上有差異?!笨琢顤|表示。

      他解釋道,“中國人一般比較穩妥,講究對項目或者任務的調查研究。但南非本土的私營保安公司習慣先粗略估計,馬上拿出方案。所以我們還在融合彼此的管理理念”,“此外,公司的黑人保鏢們做事靈活性不夠,需要不斷地督促、提醒”。

      不過,具體業務開展的方式方法可以溝通,最讓荀金慶和孔令東無奈的,則是中資企業走進南非普遍遇到的發展難題——簽證難。

      這使得孔令東一年的大部分時間仍然待在中國國內。通常,他能申請到的商務簽證最多允許他在南非逗留3個月?!昂炞C難意味著我們的管理人才無法長時間留在南非,反復申請簽證、反復往返,就會增加經營成本?!避鹘饝c說。

      經歷過2009年改制的華威保安集團,原本是山東曲阜一個縣級企業。多年來企業的成長、規模的擴大都說明了成本控制對公司盈利的重要性。

      今年10月,在約翰內斯堡舉行的中國華商國際交流會上,南非駐華大使館已經表示將會提供更便利的簽證服務為雙方經濟合作保駕護航。對此,荀金慶正在觀望。在此基礎上,他還希望中國能為民營安保業出臺更多的鼓勵政策,引導民營保安企業“走出去”?!氨热缯呒百Y金支持,可不可以有一些無息貸款?另外還有配套的保險支持,盡量降低保安公司的運營風險?!彼f。

      “‘華威’目前做的,主要還是為中國民營安保走出國門探路,摸索出一條民營安保力量如何在當地更好保護中國海外利益的新路?!避鹘饝c表示。

      “沒有槍也能化解危機”

      在以“合營”的形式成立華威雷德保安服務公司之前,中國民營安保公司“走出去”也離不開與當地安保公司或者機構進行合作。

      “國外法律也是不允許外國人在本國持有武器的。但是如果我們和當地保安公司或強力部門合作,由他們攜帶武器,那么就可以在執行任務時彌補沒有武器裝備的短處?!北本┱虅φ甙踩婪都夹g顧問有限公司總經理來新成向《國際先驅導報》介紹道。

      “仗劍者”成立于2008年。與華威保安集團不同,它主營海外安全防范業務,成立次年便走出國門,基本不涉及國內安保服務。

      七年來,“仗劍者”的足跡遍布中東、非洲、東南亞等地區,“都是在最容易發生動亂的地方?!眮硇鲁烧f。

      “雖然沒有槍支,但我們可以憑借專業知識,事先發現危機征兆,進行化解,或者在危機狀態下進行應急措施?!彼忉尩?。來新成本人曾經在狙擊手的眼皮下執行海外安保任務。為了降低安全風險,他和同事晝伏夜行,開車時快時慢,“有技巧”地護送中國公民避免危險。而有時,“仗劍者”就通過人脈,借助所在國部族武裝的力量完成護送任務。

      “我們與國內的企業簽訂服務合同,他們有需要去哪里,我們就去哪里。雖然經常面臨危險,但我們還沒有出現過傷亡的意外事件?!睂Α罢虅φ摺钡陌脖I務能力,來新成頗為自信,“罪犯來的時候我是空手的,但我必須制服你。這對安保人員要求更高?!?/p>

      而荀金慶也認為,如果拋開一些西方大型私營保安公司作為“準軍事存在”的特殊性,中國民營安保公司相較而言主要欠缺的是在駐在國的人脈、情報網絡以及對公司的跨國管理經驗。

      “但中國保鏢也有存在優勢的一面?!眮硇鲁裳a充道,“中國保鏢們敬業、忠誠。在保護客戶利益方面,不會像西方那般簽署‘免責條款’?!?009年,一家外國商船途經亞丁灣時遭遇海盜襲擊,船上的3名英國保鏢在未能阻止海盜登船后,以“免責條款”為由棄船跳海,“中國保鏢是不會發生這種情況的?!眮硇鲁杀硎?。

      海外中企亟需轉變安保觀念

      “但總體上,因為發展時間短,在海外的中國民營保安公司與西方私營保安公司有非常明顯的實力差距。換句話說,抵抗風險的能力遠不如它們?!避鹘饝c認為。

      出于合資安保企業落地后的經營維護,華威保安集團目前的海外市場主要瞄準的還是安全風險不太高的地區和國家。據介紹,今年年底到明年年初,“華威保安”有望在莫斯科與俄羅斯當地一家保安公司新成立合資保安企業。

      “有合作公司的一個好處是,他們一般對當地的法律熟悉,更容易開展工作?!避鹘饝c解釋說。

      當然,來新成也希望在海外設立“仗劍者”的分支。而他認為,中國民營安保業海外發展步伐較慢的一個重要原因是,中國企業的安全保護意識還無法跟上自身“走出去”的節奏。

      “我在給中資企業的駐外人員進行安全防范培訓時,發現他們對我的定位是‘推銷者’?!眮硇鲁烧f,“很多海外中資企業急迫地需要來自本國的安保服務,但他們的‘潛臺詞’通常是,需要低廉的、甚至免費的安保服務?!?/p>

      他還舉例說,一般西方大型企業在海外用于安保的費用大約占海外業務費用的7%-10%以上,但是“據說國內最重視安保的企業在這方面投入不足海外總投入的1%”。

      美歐私營安保公司如何呼風喚雨

      《國際先驅導報》特約撰稿 陶短房 發自溫哥華 8年前,幾名來自美國黑水保安公司的保安參與制造了引發世界公憤的“9·16黑水事件”(當日,黑水公司在伊拉克執行任務的車隊向巴格達市區尼蘇爾廣場上的人群開槍,打死17名平民)。這家私營安保公司由此臭名昭著,并被斥為“新時代帝國主義幫兇”、“變相雇傭兵”等。

      不過對于本土之外的西方企業而言,類似“黑水”的西方安保公司仍是它們“走出去”的重要保障之一。這些安保公司為包括中國企業在內的各國企業提供危險地區的安保服務,有時也會參與當地的搶險救災。

      冷戰結束以來,西方私營安保公司已經走過了大約20年的歷程。雖然毀譽參半,但它們的身影仍活躍在世界各地,并因此積累了豐厚的財富。

      既“看家護院”,也參與戒嚴警衛

      在美國勞工統計局的界定中,私營安保公司是非國家經營、以盈利為目的,專門為私人或政府提供武裝、非武裝安全服務的公司。所提供的服務包括武裝守衛、巡邏、保鏢、護送、提供警犬、停車場安全、要人要地警衛、局部戒嚴、交通管制、安全預防等。

      私營安保公司在許多國家都可以合法經營,但經營范圍則大相徑庭,比如加拿大的私營安保公司就不允許在國內安保服務中使用自動和半自動槍械。而大多數安保公司則采用“執行地法規模式”,即在被允許開展安保工作的國家注冊分公司,遵循當地的法律規范,如在澳門提供服務的外國安保公司就只能使用經批準的單發防暴槍;再如大名鼎鼎的英國G4S保安公司在歐洲國家執行任務時曾使用過氣槍(因為其它槍支在當地不允許被民間使用)。

      近年來,私營安保公司的業務需要量很大。以美國為例,自2010年起,美國安保公司總產值突破2000億美元,較2006年時翻了一番。

      在西方,絕大多數私營安保公司規模非常小,通常只有不到10名雇員,提供的是近乎“看家護院”之類最簡單的安保工作,其主要客戶為小型公司、商店甚至私宅。它們為客戶安裝警鈴、監視器、傳感器或者自動報警裝置,有專人24小時負責監控,效率比一般警察高得多。

      許多大型安保公司事實上也是由小型公司發展而來,如大名鼎鼎的“黑水”,成立時只有6個人。

      美三大公司靠政府大單起家

      西方大型安保公司之所以能變成呼風喚雨的國際性大角色,關鍵在于有軍方和政府的合同支撐,并因此和諸如軍事施工、裝備提供等私營企業一樣,被稱作“承包商”。

      當然,“黑水”就是這樣一個“承包商”,而且是為數不多的、自誕生起就成為“承包商”的安保公司。

      “黑水”創立于1998年,創始人埃里克·普林斯原意是為海軍特種部隊提供訓練和訓練設施。其標記是熊爪印。普林斯是著名富二代,家族是普林斯制造公司的擁有者,本人又是海軍特種部隊“海豹”的老兵,因此既嗅準了“索馬里黑鷹墜落事件”后美海軍急需特種培訓又缺乏自主設施的商機,又有實施的財力和人脈。1999年,科羅拉多州科倫拜恩中學發生惡性槍擊案,“黑水”迅速向警方推銷校園防暴訓練,結果名聲大噪。此后“黑水”不但在加州、華盛頓州開辦新的培訓基地,組建了5家負責不同專業保安培訓的分公司,還把業務開到海外,接受美國軍方、政府部門、跨國公司和外國單位的各種安保雇傭。從海外危險地區安全警衛、重要目標保護到看守監獄,幾乎無所不做。

      但“黑水”并非美國最大、最典型的私營安保公司。它在美國所謂國防部三大安?!俺邪獭敝信琶钅?,前兩位分別是總部位于弗吉尼亞州赫恩登、2003年成立的特里普爾卡諾皮與美國戴恩公司。

      特里普爾卡諾皮最初成立時就打算為美國陸軍特種兵提供叢林戰訓練服務,但成立后因為伊拉克戰爭需要,主營業務很快轉移到伊拉克地區安保服務。同時,在拉美和非洲,他們既充當美國國務院官員和跨國公司的保鏢,也接受當地政府部門合同,為他們培訓人員、看守監獄,甚至參與反毒品行動。

      戴恩公司是資格最老的美國“承包商”。該公司的前身陸空公司早在1951年就獲得第一份美國空軍后勤司令部的合同。不過該公司是“全方位承包商”,主營業務是飛機和空軍裝備的后勤支持、基地級維修等專業服務,安保服務則是后來才開辦的。不過由于人脈廣泛、實力雄厚,拿到的合同遠比上述兩家安保公司更多。其中在拉美市場,只有戴恩公司能不斷獲得美國軍方的合同(比如美軍向哥倫比亞軍隊提供的反游擊隊和掃毒支援、培訓,很多具體工作是分包給戴恩公司做的)。

      不過總體來講,美國三大安保公司都是根據自身特點“各吃一塊”?!昂谒?、戴恩以及特里普爾卡諾皮的主要業務分別來自海、空、陸。

      此外,美國最有名的安?!俺邪獭边€包括MPRI(前稱“軍事專業人員資源公司”),這間在國際市場很低調的公司,拿到的美國軍方、政府合同雖然不是最多的,但絕對是最肥的。

      必要時為本國政府“背黑鍋”

      雖然美國的安保公司最有名,但世界最大的國際性私營安保公司乃是英國G4S。這家公司在全球115個國家有逾60萬名雇員,是僅次于沃爾瑪(220萬)和臺灣鴻海(130萬)的世界雇員第三多的私營企業。

      與美國大型安保公司必須依靠政府“訂單”才能維持生存相似,英國G4S先靠為英國政府培訓警察的10年長合約起家,繼而因獲得倫敦奧運安保合同而聲名遠揚……

      不同的是,英國G4S沒有太多出身軍方的高層——其管理人員多為“純商人”出身,但它們也都有和官方、軍警長期打交道的人脈和豐富經驗。

      “承包商”都要靠本國政府、軍警情報部門的固定“大單”維持,這就不可避免要為政府、軍情機構“背黑鍋”,許多丑聞的背后明明是后者,但“認倒霉”的只能是前者。即便如此,許多政府和外國雇主也對“承包商”的“國家軍情背景”高度警惕,力圖避免“國中之國”局面的出現,G4S近期業務量大幅下滑,就和許多發展中國家開始收回諸如監獄安保等最敏感服務項目有關。

      并非“除暴安良的民間好漢”

      整體來看,美歐私營安保公司之所以能崛起壯大,和這些國家在冷戰后逐漸推廣軍隊小型化、職業化有關。冷戰后世界秩序發生劇變,許多地方熱點不斷,聯合國又在2003年通過決議禁止了外國雇傭軍的合法存在,這使得私營保安公司更加“客似云來”,畢竟這些公司經驗豐富,裝備精良、訓練有素且可以“即插即用”,“許多時候比軍隊和警察更好使、更靈活”。

      在美歐本土,私營安保公司也同樣獲得了更多商業機會,因為相對于軍警,它們的反應速度更快,在一些非常時刻也更“靠得住”,比如“卡特里娜”颶風肆虐時,軍隊、警察都姍姍來遲,而拿到一份合同的“黑水”卻第一時間趕到現場。

      不過西方安保公司的副作用也很明顯,由于這些大型安?!俺邪獭惫蛡蛄嗽S多退伍老兵,他們中不少人業務、違紀“兩頭冒尖”,容易惹是生非:特里普爾卡諾皮、“黑水”都多次曝出殺死和虐待當地平民丑聞;英國G4S則因在承包南非監獄安保工作后為非作歹也臭名昭著。

      微妙的是,這些安?!俺邪獭钡淖畲罂蛻艉秃笈_——本國政府、軍方和情報部門,對私營安保公司也是既要“用”、也要“防”,畢竟這些公司算是能力可觀卻“聽調不聽宣”的紀律部隊,美國“三大安保公司”動輒被罰款上百萬、上千萬美元,奧妙就在于此。

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